2019-11-22 星期五

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国家林草局2019年 第四季度例行新闻发布会
【访谈嘉宾】 张陕宁、王洪波、向可文等
【访谈时间】 2019-10-10
【访谈摘要】[黄采艺] 各位记者朋友:   上午好。欢迎参加国家林业和草原局第四季度例行新闻发布会。 ( 10-10 10:02:18 ) [黄采艺] 大家都知道,去年国务院机构改革后,新组建的国家林业和草原局加挂了国家公园管理局的牌子,统一管理以国家公园为主体的各类自然保护地。作为自然保护地体系建设的“四梁八柱”,国家公园体制试点正稳步推进。目前,已开展了东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、神农架、武夷山、香格里拉普达措、钱江源和南山10个国家公园体制试点建设,涉及12个省份,总面积超过20万平方公里。按照中央《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》要求,到2020年国家公园体制试点任务将全部完成。为了让社会各界更好地了解试点情况,从本季度开始,我们将在例行新闻发布会上,陆续邀请10个试点区的负责同志向大家介绍有关情况。 ( 10-10 10:03:34 ) [黄采艺] 今天的发布会,我们首先邀请到了东北虎豹国家公园管理局副局长张陕宁先生、祁连山国家公园管理局局长王洪波先生、大熊猫国家公园管理局局长向可文先生。 ( 10-10 10:04:04 ) [黄采艺] 下面,先请张陕宁副局长介绍情况。 ( 10-10 10:04:12 ) [张陕宁] 各位新闻媒体的记者朋友们:   大家上午好! ( 10-10 10:04:38 ) [张陕宁] 东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理体制试点和东北虎豹国家公园体制试点(以下简称“两项试点”)是2017年3月经党中央、国务院批准开始的。试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域,跨吉林、黑龙江两省,与俄罗斯、朝鲜接壤,总面积146.12万公顷,经规划确界吉林省片区面积约101万公顷,占69%,黑龙江省片区面积约45万公顷,占31%。试点区国有土地面积约133万公顷,占总面积的91%,集体土地面积约13万公顷,占9%,在国有土地中,重点国有林区土地面积约占总面积的83%。根据总体规划,东北虎豹国家公园分为核心保护区和一般控制区两大管控区域,核心保护区约占虎豹公园总面积的52%,一般控制区约占48%。 ( 10-10 10:05:54 ) [张陕宁] 试点区涉及吉林省延边朝鲜族自治州珲春、汪清、图们和黑龙江省牡丹江市东宁、宁安、穆棱6个县(市)、22个乡镇、107个行政村、9.3万余人;主体包括长白山森工集团汪清、珲春、天桥岭、大兴沟和龙江森工集团绥阳、穆棱、东京城7 个森工林业局所管辖的64个国有林场(所),以及汪清县、东宁市2 个县市所管辖的11 个地方国有林场,还有吉林汪清县的3 个国有农场。试点区包含12个自然保护地,总面积55万余公顷,约占试点区总面积的38%。其中7 个自然保护区、3 个国家森林公园、1 个国家湿地公园和1 个国家级水产种质资源保护区。 ( 10-10 10:07:05 ) [张陕宁] 试点2年来,主要做了以下工作: ( 10-10 10:07:13 ) [张陕宁] 一是成立管理机构,建立了试点期工作机制。 ( 10-10 10:07:20 ) [张陕宁] 两项试点改革的核心是创新管理体制机制。2017年4月,国家林业局党组把“两项试点”管理机构筹备任务交给长春专员办,在长春专员办基础上成立筹备处。2017年8月19日,依托长春专员办,挂牌成立东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局(东北虎豹国家公园管理局),成为我国第一个中央事权的国家公园管理机构。2017年9月12-13日,虎豹局会同吉林、黑龙江两省政府,在相关林业局挂牌成立十个分局,其中吉林片区六个、黑龙江片区四个,构建了两级垂直管理机制。 ( 10-10 10:08:12 ) [张陕宁] 二是建立了协调机制,形成了工作合力。 ( 10-10 10:08:21 ) [张陕宁] 建立了以国家林草局为主体,由各部委和两省组成的多方协调会商机制,成立了协调工作领导小组,定期组织召开推进会,制定了两项试点任务分工方案,明确了各方职责和协调配合机制。两省试点领导小组办公室,积极作为,充分发挥了牵头、协调、调度的作用,推动试点稳妥顺畅开展。虎豹局克服机构不变、编制人员不增、从零开始等重重困难,加强与各方协调配合,统筹全部力量,制定任务清单,实行台账管理,有力有序推进体制试点各项工作。各分局在承担原有职责基础上,把体制试点作为头等大事,分别成立了体制试点领导小组和专项工作组,主要负责同志任组长,分管领导具体负责,班子成员各领任务,制定工作方案,有序落实试点任务。 ( 10-10 10:09:20 ) [张陕宁] 三是承接保护管理职责,中央事权逐步落地。 ( 10-10 10:09:27 ) [张陕宁] 与两省编办共同努力,经充分征求意见和反复研讨论证并报请国家林草局和中央编办同意,2018年8月和11月,黑龙江省和吉林省将涉及的国土、水利、林业、农业、环保、住建、森工等7个部门42项职责划转移交虎豹局,由虎豹局代中央统一行使事权,这是深化自然资源资产体制试点改革的重要突破和标志性事件。按照改革方案要求,虎豹局梳理形成了行政职能事项清单并开展相关法律授权工作,推进统一行使园区自然资源资产管理、国土空间用途管制、资源环境综合执法职责。为确保“接得住、管得好”,虎豹局分别与两省地方政府和各级有关行政主管部门进行对接,建立了协作工作机制和重大问题多方会商工作机制,平稳有序推进改革。 ( 10-10 10:10:40 ) [张陕宁] 四是建章立制,打牢工作基础。 ( 10-10 10:10:47 ) [张陕宁] 研究草拟了《东北虎豹国家公园管理办法》和生态管护员公益岗位、科研科普活动、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、国际合作交流、公务人员绩效考核等8个管理办法; 拟定了国有自然资源资产管护、有偿使用、特许经营、调查监测、资产评估、档案管理等6项制度;制定了《东北虎豹国家公园管理局内部审计工作办法》和财务等内部管理制度;配合国家林草局开展了总体规划编制工作,目前,总体规划(送审稿)已报国务院。会同地方政府和专业机构成立领导小组和专家指导组,开展监测体系、保护救护、栖息地修复和黄牛产业退出等专项规划编制准备工作。 ( 10-10 10:11:45 ) [张陕宁] 五是全力保护,实现 “人虎两安全”。 ( 10-10 10:11:52 ) [张陕宁] 联合有关部门大力开展打击乱捕滥猎、清山清套、森林防火督查和林地清收专项行动,累计出动5万余人次、7千多车次、巡查80多万公顷、拆除围栏5.6万余米、清理收缴猎具5800余件、开展执法检查17次、检查车辆300余台次、检查野生动物繁育、经营、利用场所29处、取缔非法加工场4处、查处盗猎案件7起、处理违法犯罪23人,营造了高压态势;以最严格的管制措施,对试点区建设项目使用林地、林木采伐进行前置审核,同时与两省检察院建立联合工作机制,为试点区域提供生态公益诉讼司法保障;与国际保护组织合作,对盗猎现状、反盗猎手段、反盗猎管理和巡护状况进行调查;联合成立虎豹应急救护领导小组和专家组,建立应急救护机制,设置补饲点300余处,救助放归野生动物140余只;全面清理历史遗留违规建设项目,开展近自然林培育、森林抚育、退耕还林、耕作弃收等实验项目,对废弃工矿全面还林,清理规范散养放牧黄牛等。 ( 10-10 10:13:32 ) [张陕宁] 六是先行先试,积极推进项目建设。 ( 10-10 10:13:39 ) [张陕宁] 试点以来,中央大力加强东北虎豹国家公园基本建设项目的支持力度,安排监测、救护巡护等项目31个,通过文化旅游提升工程项目累计投资6.68亿元,有力推进了基础设施建设进程。虎豹局与两省发改、林业部门联合印发项目申报指南,制定了监测体系、巡护系统、界碑界桩、标志标识等项目标准并监督实施。 ( 10-10 10:14:11 ) [张陕宁] 总之,试点以来,虎豹局聚焦试点工作重点难点,多方协调,主动作为,大胆探索,勇于创新,积极推进各项改革任务,取得了显著成效,形成了可复制可推广的模式和经验。 ( 10-10 10:14:32 ) [张陕宁] 一是国家公园理念深入人心。随着试点的推进和深入,体制试点得到地方政府各级领导干部、各分局干部职工、试点区内林农群众广泛认同和普遍拥护,达成了共识,实现了社会稳定和谐、试点平稳顺畅。 ( 10-10 10:14:54 ) [张陕宁] 二是创新了自然资源资产管理机制。虎豹局在没有取得法律授权前过渡期间,通过启动多方会商机制,对历史遗留问题、涉及环保重大问题、重大民生工程进行会商解决,统筹兼顾生态保护和国家重大民生工程,确保了改革稳妥顺畅推进,为其他国家公园民生工程建设提供借鉴经验。 ( 10-10 10:15:24 ) [张陕宁] 三是保障了人虎“两安全”。虎豹局和两省林业主管部门采取更加严格的保护措施,试点区没有新增开发项目,没有发生破坏环境行为,没有发生人伤虎、虎伤人事件,国有自然资源资产得到有效保护,试点区未新增探矿权与采矿权,未新增开发项目,自然生态系统原真性和完整性得到进一步提升,有蹄类等野生动物数量稳步增长,野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大。目前,在试点之初区内统计的野生东北虎27只、东北豹42只基础上,又发现了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。 ( 10-10 10:16:21 ) [张陕宁] 四是明晰了以时间换空间、降低改革成本、引导地方政府绿色发展的产业转型基本路径。 ( 10-10 10:16:38 ) [张陕宁] 五是形成了两级管理模式,研究设计了组织模式和运行机制,搭建了组织和管理框架,建立了跨区域的垂直管理机制,梳理整合了各类国有自然资源资产所有者职责,为建立中央行使事权的体制做好了准备。 ( 10-10 10:16:54 ) [张陕宁] 2020年是试点结束之年,这一年我们将在国家林草局的坚强领导下,在各部委和两省政府的大力支持下,推进落实好虎豹局三定方案和总体规划,编制并实施专项规划,统一归集资金保障渠道,取得法律授权和行政主体资格,进一步强化行使保护管理职责的政策保障,开展清产核资建立本底台账,开展生态修复和生态廊道建设,大力实施保护工程,有效恢复东北虎豹野生种群,全面完成东北虎豹国家公园两项试点改革任务,为建设美丽中国打造生态样本! ( 10-10 10:17:46 ) [张陕宁] 谢谢大家! ( 10-10 10:17:52 ) [黄采艺] 谢谢张局长。下面,请王洪波局长作介绍。 ( 10-10 10:18:02 ) [王洪波] 大家上午好! ( 10-10 10:19:00 ) [王洪波] 祁连山国家公园体制试点以来,中央编办、国家发改委、国家林草局等部门和甘肃、青海省委省政府坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院关于祁连山国家公园体制试点决策部署,提高政治站位,系统谋划,主动作为,密切协作,务实高效地推进试点工作,取得了阶段性成效。 ( 10-10 10:19:25 ) [王洪波] (一)健全完善体制。组建了管理机构,2018年10月,祁连山国家公园管理局(以下简称“管理局”)正式挂牌成立。11月,甘肃、青海两省依托省林草局分别成立了祁连山国家公园甘肃省管理局、青海省管理局。甘肃省在林草局设立了国家公园管理处,成立了国家公园监测中心,组建了酒泉、张掖分局;青海省管理局设立了办公室。2018年甘肃省政府常委会研究决定,将祁连山自然保护区22个保护站和18个森林公安派出所共计1300余人全部上划省林业厅管理,构建了“垂直管理”机制。 ( 10-10 10:20:07 ) [王洪波] (二)建立协调机制。国家林草局会同两省建立三方会商机制,成立了协调工作领导小组。领导小组办公室设在管理局,先后3次召开“三方会商”会议,重点研究了范围勘界、总体规划编制等工作,及时沟通试点工作中需要两省解决的重大问题。两省分别成立了书记省长任“双组长”的试点工作领导小组,设立了协调推进组。 ( 10-10 10:20:52 ) [王洪波] (三)夯实管理基础。国家林草局与两省联合开展现地调查、确定国家公园边界、功能区划,编制了总体规划,全面完成勘界标桩。在自然资源部提供了祁连山国家公园范围内的国土三调数据的支持下,管理局组织开展了自然资源本底调查,初步掌握了片区土地利用现状、人类活动痕迹、自然资源资产等方面本底资料。两省分别编制了片区总体规划和相关专项,正在启动现地落界埋桩工作;分别编制了自然资源统一确权登记实施方案,开展了国家公园范围林权证与草原证重叠面积核实调查。管理局组织召开了自然资源确权登记工作座谈会,提出了推进措施。甘肃省对祁连山国家级自然保护区森林、草原重叠的全部567万亩进行了重新确权颁证,着手划定生态保护红线,编制了《2018甘肃省祁连山国家公园自然资源资产负债表》。青海省完成了管护站标准化建设、空天地监测体系规划。 ( 10-10 10:22:39 ) [王洪波] (四)加强资源保护。管理局加大了对公园范围内各类破坏自然资源行为监管,结合森林督查、自然保护地检查,在公园范围内进行了三次卫片判读检查;对青海省上报的公园范围内两个建设项目进行了核实,提出不同意实施的意见建议。两省持续督促整改生态破坏问题,全面加强了国家公园区域执法力度,不定期开展综合执法检查行动,严厉打击破坏森林、草原、湿地和乱捕滥猎野生动物违法行为,实现了综合执法常态化。甘肃省修订《祁连山保护区管理条例》。开展生态系统等自然保护对象的监测,两省均布设红外相机,提升了生物多样性监测能力。青海省片区建立了大数据智能化监测平台,已实现巡护数据、雪豹监测数据和影像资料、气象数据、本地资源数据的实时监测上传,拍摄到雪豹影像250余次,同时监测到白唇鹿等20余种野生动物栖息活动情况。 ( 10-10 10:24:05 ) [王洪波] (五)提升管护能力。国家、省开展多层次教育培训,不断提升人员专业素质和能力。管理局建立了涵盖地理信息、多期遥感影像、自然资源本底为主要内容的遥感监测数据库平台,强化“天上看”。两省加大投入保障力度,组织实施自然资源保护监管建设项目,选择重点区域开展信息化网络监测体系建设试点,着力构建祁连山自然资源保护监管网络,开展了野生动物监测,强化“网上管”。青海省启动实施了油葫芦片区智能化监测管控工程,扎实推进管护站能力建设,配备了巡护车辆、手持巡护终端、卫星电话等设备,统一管护员着装,树立良好的管护形象,强化“地上查”。 ( 10-10 10:25:11 ) [王洪波] (六)妥善处理矿权退出和生态移民。甘肃省采取注销式、扣除式、补偿式三种退出方式,逐步实现了矿权和水电开发企业的有序退出。甘肃省片区祁连山保护区内144宗矿业权已全部退出,并采取封堵探洞、回填矿坑、拆除建筑物以及种草植树等综合措施恢复生态环境;保护区内25个旅游设施项目已按差别化整治措施完成分类整改,并实施了生态环境恢复。青海片区制定了全省保护区内矿业权退出补偿工作方案,从2018年起每年安排3亿元专项资金,已注销违规矿权26宗。甘肃省生态移民采取“四个一”措施引导农牧民易地搬迁、转产增收,即一户确定一名护林员、一户培训一名实用技能人员、一户扶持一项持续增收项目、一户享受一整套惠民政策,目前甘肃省片区核心区2862人已有涉及张掖市149户484名、武威市59户217名农牧民实现全部搬迁。 ( 10-10 10:26:49 ) [王洪波] (七)开展科研宣教。祁连山国家公园各级管理机构通过制作宣传片、印制发放宣传画册和管护手册、建设宣传牌、举办论坛等方式,弘扬祁连山生态文化。依托中国林业网建立了祁连山国家公园网站,面向全社会征集祁连山国家公园标识(LOGO)设计213幅(套),并委托中央美院进行设计。甘肃省与国家林草局共同举办了国家公园与生态文明建设高端论坛,协助中央电视台拍摄制作纪录片《祁连山国家公园》。青海省打造生态文化高地,探索建立国家公园自然教育体系,制作雪豹、黑颈鹤宣传片。 ( 10-10 10:27:46 ) [王洪波] (八)研究制定法规标准。管理局牵头组织草拟了《祁连山国家公园管理条例》草本,正在启动立法计划;起草了《祁连山国家公园勘界立标规范》,已通过专家评审,将作为行业规范发布。起草了《祁连山国家公园建设项目负面清单》,已进入征求意见阶段。甘肃省制定了甘肃省国家公园体制试点工作考评办法、建设项目管理办法。青海省制定了日常巡护管理、管护人员管理、管护人员考核、手持巡护终端等管理制度。 ( 10-10 10:28:38 ) [王洪波] 谢谢大家! ( 10-10 10:29:54 ) [黄采艺] 谢谢王局长。最后,请向可文局长介绍。 ( 10-10 10:30:06 ) [向可文] 大家好!我就大熊猫国家公园体制试点的相关情况向大家作简要介绍。 ( 10-10 10:30:47 ) [向可文] 一、基本情况 ( 10-10 10:31:07 ) [向可文] 2017年1月,中央印发《大熊猫国家公园体制试点方案》,全面启动大熊猫国家公园体制试点工作。试点区总面积2.7万平方公里,涉及四川、陕西、甘肃3省12市(州)30县(市、区),纵横秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系,包括各类保护地77个、水利风景区10个、森工企业16个、林场53个。该区域分布有野生大熊猫1629只,有大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116 种,有红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35 种,是全球生物多样性保护热点地区之一,也是我国生态安全战略格局“两屏三带”的重要区域。开展大熊猫国家公园体制试点,有利于有效保护珍稀物种,实现大熊猫稳定繁衍生息;有利于促进生物多样性保护,维护生态系统的完整性和原真性;有利于创新自然资源保护管理体制,探索生态文明建设新模式;有利于调动全社会参与生态保护积极性,促进人与自然和谐共生。 ( 10-10 10:31:57 ) [向可文] 二、体制试点工作推进情况 ( 10-10 10:32:07 ) [向可文] 体制试点工作开展以来,国家林草局和四川、陕西、甘肃三省高度重视,紧紧围绕中央提出的试点任务,以创新体制和完善机制为重点,全面有序推进各项工作,取得了积极进展。 ( 10-10 10:32:22 ) [向可文] 一是逐步形成了统一领导、分级管理的管理体制。成立了以国家林草局、三省政府领导及有关部门负责人组成的协调工作领导小组;组建了大熊猫国家公园管理局、三省管理局、管理分局;印发了《大熊猫国家公园协调工作领导小组职责及议事规则》《大熊猫国家公园管理机构工作职责》。 ( 10-10 10:32:58 ) [向可文] 二是逐步完善了生态保护制度。明确规定试点区不再新设矿权,暂停规定区域内林地征占用、采伐以及新建小水电等审批事项,严禁不符合保护和规划要求的建设项目进入国家公园。大力实施天然林保护、长江防护林体系建设、退耕还林还草等重大生态工程,试点以来累计投入生态建设费用46.82亿元。切实加强执法力度,2018年,大熊猫国家公园体制试点范围内督查督办违法违规改变林地用途案件319起,督查督办违法违规采伐林木案件621起,共立非法猎杀和经营利用野生动物违法犯罪刑事案件462起。 ( 10-10 10:34:08 ) [向可文] 三是逐步探索可持续社区发展机制。将现有各类保护地管护岗位统一归并为11993个生态管护公益岗位,吸纳社区居民就业。因地制宜发展绿色替代产业,推动原住民生产生活方式绿色转型,如四川唐家河自然保护区精心打造“唐家河蜂蜜”品牌,使养蜂业成为当地重要的增收产业和富民产业;积极吸纳社区居民参与生态保护,如甘肃白水江管理分局探索建立社区共建共管模式。 ( 10-10 10:34:58 ) [向可文] 四是积极开展自然资源管理基础工作。建立了大熊猫国家公园自然资源基础信息数据库,启动了自然资源确权登记工作,制定了《大熊猫国家公园勘界立标技术规范》《大熊猫国家公园勘界立标管理规范》,在四川洪雅县、安州区和甘肃白水江分局启动了打桩定标试点工作。 ( 10-10 10:35:29 ) [向可文] 五是逐步强化了各项基础工作。《大熊猫国家公园总体规划》已编制完成,正在按程序报批。《大熊猫国家公园监测评估指标体系》《大熊猫国家公园监测系统建设专项规划》《大熊猫国家公园管理办法》等相关管理办法、专项规划的编制工作相继启动。国际合作交流不断加强,与加拿大贾斯珀国家公园和麋鹿岛国家公园签署了结对合作协议。 ( 10-10 10:36:04 ) [向可文] 三、下一步重点工作 ( 10-10 10:36:10 ) [向可文] 一是积极推动各类自然保护地整合,规范设置保护站点,开展行政权力清单试点,完善统一高效的管理体制。 ( 10-10 10:36:20 ) [向可文] 二是加快研究出台《大熊猫国家公园管理办法》《大熊猫国家公园自然资源管理办法》《大熊猫国家公园野外巡护管理办法》等规章制度,为大熊猫国家公园建设奠定制度基础,为国家公园立法提供实践经验。 ( 10-10 10:36:37 ) [向可文] 三是研究制定《大熊猫国家公园栖息地保护与修复专项规划》,制定大熊猫栖息地修复技术规程,稳步推进大熊猫栖息地的保护和修复。 ( 10-10 10:36:51 ) [向可文] 四是研究制定集中居民点规划方案和生产生活设施退出方案,进一步明确政策措施,逐步推进原住民搬迁和生产生活设施退的退出,根据保护修复的需要,研究制定试点区集体土地租赁和赎买方案。 ( 10-10 10:37:12 ) [向可文] 大熊猫国家公园体制试点工作困难很多、任务很重,但我们一定全力以赴、务实担当,坚决把中央的决策部署落实到位、执行到位,确保体制试点各项任务高质量按期完成。 ( 10-10 10:37:30 ) [向可文] 谢谢大家! ( 10-10 10:37:37 ) [黄采艺] 谢谢向局长。下面,请大家提问。 ( 10-10 10:38:06 ) [中国网记者] 请问张局长,据我了解,东北虎豹国家公园是十个试点中唯一一家同时着承担“国家自然资源资产管理体制试点”任务的国家公园,请问,在自然资源资产管理方面,做了哪些探索和尝试? ( 10-10 10:38:44 ) [张陕宁] 按照健全国家自然资源资产管理体制总体设计,虎豹公园要探索跨省级行政区域的重要自然资源资产,由中央政府直接行使事权的实现形式。我们担负着趟路架桥的重任,中央要求我们大胆探索创新,闯出一条路子来。目前我们已经把试点区包含林草、自然资源、水利、农业农村、生态环境等部门的涉及1034项自然资源资产权力清单梳理完成,为下一步虎豹局代表国家履行保护管理职责打下了基础。 ( 10-10 10:40:20 ) [中国日报记者] 通过介绍,我们了解到了大熊猫国家公园体制试点建立以来,有效促进了该地区大熊猫种群的繁殖与稳定。我想问向局长,现阶段大熊猫国家公园体制试点还有什么难题需要解决?下一步,该如何应对? ( 10-10 10:40:47 ) [向可文] 大熊猫国家公园在十个国家公园体制试点中情况最复杂,试点任务最重。一是试点区原住民多,风景景观资源多,旅游经营机构多,保护与发展矛盾突出。二是试点区横跨三省,自然保护类型多,管理机构多,从业人数多,管理协调难度大。三是作为一项开创性的全新工作,没有先例可循,缺少法律法规和相关制度支撑。随着体制试点工作的深度推进,许多矛盾和问题逐渐暴露出来。 ( 10-10 10:42:11 ) [向可文] 要应对这些难题,我认为需要厘清三个问题,从思想认识和具体行动上来一个根本转变。一是最严格保护与合理利用的问题。要通过立法进一步明确“最严格保护”是国家公园的基本定位和内在价值追求,将保护重要生态系统的原真性完整性摆在优先位置,在坚持保护优先的原则下,合理利用自然资源适度发展科研、教育、游憩等功能。二是关于循序渐进与开拓创新的问题。推动大熊猫国家公园建设是一个系统工程,不可能毕其功于一役,要做好顶层设计、循序渐进、科学推进,同时也要强调开拓创新,加强各方面务实合作,努力解决体制机制等当前急需解决的迫切问题。三是关于立法和制度建设的问题。要坚守制度设计目标,打破既有行政体系格局,确保对国家公园管理机构的制度安排由其社会使命决定,而不是部门之间、中央与地方之间讨价还价之结果。同时,立法和制度建设必须关注法理,立足长远通盘考虑,防止把应对眼前矛盾作为立法和制度建设的出发点,以免给后人留下难以解决的难题。 ( 10-10 10:46:59 ) [中央电视台农业农村频道记者] 请问王局长,在祁连山国家公园体制试点过程中,如何解决因生态保护而禁牧、减畜牧民的生活问题,如何实现人与自然的和谐、共赢发展。 ( 10-10 10:48:15 ) [王洪波] 祁连山区域草场面积大,原住民一直从事放牧,超载放牧现象普遍存在,导致草地资源质量下降。为解决草场质量下降问题,国家实行了新一轮草原生态保护补助奖励政策,主要是采取了禁牧和草畜平衡措施,对牧民因减畜造成的生活收入下降给予了补偿。祁连山国家公园范围内有草地约284万公顷,占公园总面积的56.5%。处理好草畜平衡事关祁连山国家公园人与自然的和谐发展。 ( 10-10 10:49:33 ) [王洪波] 试点以来主要采取了两项措施: ( 10-10 10:49:57 ) [王洪波] 一是探索社区生计与生态保护协同发展模式。甘肃、青海两省通过制定政策实施方案,落实财政资金,对国家公园范围内的森林、草原进行生态补偿。甘肃片区,按照《甘肃省落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020)》,对祁连山国家公园相关社区居民共下达补助奖励资金4.2亿元;2018年公益林区划落界后界定的符合标准的省级公益林全部纳入森林生态效益补偿补助范围,在国家公园盐池湾党河湿地开展湿地生态效益补偿,完善了生态补偿保护制度。 ( 10-10 10:51:09 ) [王洪波] 二是探索改革现有生态建设和管护体制。甘肃片区将现有草原、湿地、林地管护岗位统一归并为生态管护公益岗位,根据《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则(试行)》,通过中央财政或省级财政安排补助资金购买劳务,聘用原住居民特别是建档立卡贫困人口参与森林、湿地、沙化土地等资源管护服务,目前共聘用生态护林员2425名,村级草管员1036名。青海片区结合精准扶贫设立管护员,其职责划分包括天保工程管护、公益林管护、湿地管护、草原生态管护等,共聘用1014人。 ( 10-10 10:53:22 ) [王洪波] 尽管采取了一些措施,但是,长期以来积累的问题不可能一蹴而就,需要循序渐进的采用切合实际的方法解决。从长远看,需要解决以下问题: ( 10-10 10:53:57 ) [王洪波] 第一,完善国家公园管理法律法规和自然保护地的草原管理政策。尽快出台国家公园管理法律,对不同保护类型的国家公园出台差别化管理法律,是否考虑“一园一法”。对以草地为主体的国家公园,明确是否“禁牧”。目前国家公园参照执行《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定的“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”。 ( 10-10 10:55:39 ) [王洪波] 第二,完善自然保护地的草原管理政策。坚持保护优先、生态优先的原则,从保护整个自然生态系统的原真性和完整性、保护自然资源的角度出发,按照生态系统承载力范围内利用的原则,进行合理功能分区,落实空间用途管制制度,研究核心保护区和一般控制区的草原管理政策。 ( 10-10 10:56:37 ) [王洪波] 第三,完善生态补偿保护制度和特许经营制度。进一步明确生态公益管护岗位和社会服务公益岗位设立标准。使牧民参与到生态护林员、草原管护员、湿地管护员中去,获得一定收益。探索建立流城上下游横向生态保护补偿机制,探索国家公园生态服务特许经营。 ( 10-10 10:57:15 ) [王洪波] 第四,加大资金投入力度。中央和地方均需在当前投资基础上,建立专项资金,加大对祁连山国家公园试点区的资金投入力度。 ( 10-10 10:57:46 ) [黄采艺] 接下来,我再向大家通报本季度林草重点工作和相关宣传活动。 ( 10-10 10:58:12 ) [黄采艺] 一是森林城市宣传。今年是森林城市建设工作开展15周年,为总结、交流、推广15年来的建设经验,研究部署下一步森林城市建设工作,11月我局将在河南召开森林城市建设座谈会,并授予一批“国家森林城市”。座谈会之前,我们还将组织一次记者行活动,赴福建、浙江等省相关城市调研采访森林城市建设情况,请大家予以关注,并积极宣传建设森林城市的作用和意义,推动森林城市建设形成更加浓厚的氛围。 ( 10-10 10:59:05 ) [黄采艺] 二是资源保护宣传。森林资源保护方面,本月底,我局将在北京召开全国森林资源管理工作会议,总结森林资源管理工作成效和经验,分析森林资源保护的形势和任务,展示森林资源管理的新技术新手段,希望大家结合会议内容予以广泛宣传。 ( 10-10 10:59:39 ) [黄采艺] 野生动物保护方面,12月6日至7日,江西省人民政府与中国野生动物保护协会将在南昌等地举办“鄱阳湖国际观鸟周”活动,届时将组织生态保护论坛、国际观鸟赛、救护候鸟放飞、国际摄影赛、优秀候鸟保护志愿者评选等多项活动,请各媒体给予关注和报道,对候鸟及湿地保护进行有声势、有特色的科普宣教,进一步增强公众热爱自然、保护生态的意识。 ( 10-10 11:00:29 ) [黄采艺] 三是林业产业宣传。主要有三个活动。一是“2019中国森林旅游节”将于10月18日至20日在江苏省南通市举办,二是“中国•合肥苗木花卉交易大会”将于10月19日在安徽省肥西县举办,三是“第二届中国新疆特色林果产品博览会”将于11月上旬在广州市举办,届时请各媒体关注。另外,也希望大家在报道这三个活动的同时,能够深层次反映新中国成立70周年林业产业发展成就,着重介绍林业产业逐步发展成为农业农村经济的重要支柱产业,在改善城乡环境、带动农民致富、助力乡村振兴中发挥的积极作用。 ( 10-10 11:01:45 ) [黄采艺] 四是古树名木保护宣传。 我们拟于今年年底前公布第二次全国古树名木资源普查结果。 古树名木是林木资源中的瑰宝,是研究社会与自然等诸多学科领域的活标本、绿色文物,具有十分重要的历史、文化、科学、经济和生态价值。这项调查自2015年开始,采取分批试点、逐年推进的方式开展,于2018年年底完成。 ( 10-10 11:02:31 ) [黄采艺] 目前,已经形成全国古树名木详备完整的资源档案,建设了信息网络管理系统,初步建立了古树名木保护管理法律法规制度体系和专业技术队伍,可以说,普查工作取得了显著成效。请各位记者朋友积极宣传古树名木保护的重要意义,提升社会公众的保护意识,在全社会形成自觉保护古树名木的良好氛围。 ( 10-10 11:03:15 ) [黄采艺] 五是自然保护地宣传。10月29日至11月1日,我局联合世界自然保护联盟、广东省人民政府,将在深圳市共同举办第一届中国自然保护国际论坛。届时,我们将邀请国内自然资源、农业、环境、海洋等部门,高等院校和科研院所专家、知名企业家,在华NGO组织,以及来自美国、奥地利、法国、加拿大、南非等国家自然保护领域的代表,交流分享在自然保护工作中的经验和实践,深入探讨自然保护地管理发展理念、思路。这次论坛涉及范围广、规模大,具有标志性意义。请大家予以重点报道,反映我国在生态文明建设中做出的努力及取得的成绩。 ( 10-10 11:04:27 ) [黄采艺] 今天的发布会就进行到这里。谢谢大家。 ( 10-10 11:04:36 )