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关于百色市乐业县新一轮退耕还林有关政策问题的复函

发布机构: 来源: 营林处 点击次数: 9217 2014年11月08日 00:00:00

 

百色市林业局:

你市乐业县林业局《关于农户申请新一轮退耕还林相关政策问题的紧急请示(乐林报〔201435号)收悉。经研究,现函复如下:

一、关于农户申请的退耕地是否一定要有"土地承包证"的问题

根据《退耕还林条例》,农户申请退耕还林的耕地,必须是承包到户的耕地。根据我区农村集体土地承包经营权确权登记发证的实际情况,还有部分农村集体土地没有确权发证,即农户还没有"土地承包证"。因此,农户申请的退耕地不一定要有"土地承包证",但必须是承包到户的耕地。

 

二、关于"大户承包"的问题

"大户承包"是指退耕农户委托他人还林的一种经营活动。新一轮退耕还林鼓励有条件的地区实行"公司+农户"或"农民专业合作社"的形式集中连片退耕造林,农户是退耕还林的主体。原则上不鼓励"大户承包",对于退耕农户外出务工或者年老体弱,没有能力还林,确实愿意委托他人还林的,必须从严把关。一是必须将退耕还林政策向退耕农户详细解释,特别是要讲清楚退耕还林后耕地将依法变更为林地,不允许复耕,不允许毁林。让退耕农户知道退耕后营造的林木,凡符合国家和地方公益林区划界定标准的,可以纳入中央和地方财政森林生态效益补偿,未划入公益林的,经批准可依法采伐二是农户必须完全自愿;三是退耕还林合同由土地承包经营权人(退耕农户)与县级人民政府或者其委托的乡级人民政府签订,退耕还林政策补助必须发放给退耕农户;四是双方必须签订委托还林协议书,就还林投资、管护责任以及林木和林产品收益分配等达成协议;五是县级人民政府林业行政主管部门要加强"大户承包"管理,全县"大户承包"情况要报自治区林业厅退耕办备案。

关于已经流转给他人经营的耕地申请退耕还林的问题,仍然由原土地承包经营权人申请退耕还林。在流转给他人经营期间,如果原土地承包经营权人申请退耕还林,双方必须协商处理好原流转事宜和委托还林事宜。

三、关于已经提前退耕造林,但2013年度土地变更调查成果仍是坡耕地,是否可以纳入退耕还林范围的问题

已经提前退耕造林的耕地,不能纳入新一轮退耕还林耕地范围。主要原因,一是根据国务院批准的《新一轮退耕还林还草总体方案》和国家发展改革委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部《关于下达2014年退耕还林还草年度任务的通知》(发改西部〔20142155号)要求,纳入新一轮退耕还林范围的耕地要依据2013年度土地变更调查成果。如果2013年前已经造林,而2013年度土地变更调查成果仍是耕地,说明该2013年度土地变更调查成果不准确。二是根据国家林业局《退耕还林工程退耕地还林阶段验收方法》(林退发20113),认定为合格的退耕还林面积必须属于新造林地。

四、关于休耕地是否可以申请纳入退耕还林范围的问题

根据《退耕还林条例》,尚未承包到户休耕的坡耕地,不得纳入退耕地还林范围,只能享受退耕还林工程配套荒山荒地人工造林的种苗和造林费补助。

特此复函。

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