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关于《广西壮族自治区集体林权更正登记管理办法》的解读

发布机构: 来源: 厅林改处 点击次数: 12846 2016年08月29日 17:26:00

为规范处理林权登记发证过程出现的错误,切实维护林权权利人的合法权益,我处起草了《广西壮族自治区集体林权更正登记管理办法》(以下简称《办法》),现就有关情况作如下说明:

一、起草背景

    2011年全区集体林权制度改革主体改革通过了自治区验收,但是,由于主体改革时间紧、任务重、林业技术员缺乏、查勘设备落后、部分县区工作不够细致等诸多原因,部分林权登记不  准确。至2015年4月,据不完全统计,我区已发现错证林地面积约700万亩、漏证林地面积约160万亩,同时,还存在大量已打印出来但与实际权属存在明显偏差的林权证被保存在乡镇林业站或县林业局。由于没有相应的法律法规、政策指导林权更正登记工作,基层工作人员不知道如何处理已发现的错漏证,且各地林权更正做法也不统一,增加了基层推进林改查缺补漏工作的难度。

二、制定依据

(一)《中华人民共和国森林法》第十七条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议,由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到通知之日起一个月内,向人民法院起诉。

(二)《中华人民共和国森林法实施条例》第五条  集体所有的森林、林木和林地,由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。单位和个人所有的林木,由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认林木所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人,应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权。

(三)《林木和林地权属登记管理办法》第十七条 发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的,有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。

(四)《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条至第八十三条(略)。

(五)《中华人民共和国物权法》第十九条 权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的,可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的,登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的,利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的,申请人在异议登记之日起十五日内不起诉,异议登记失效。异议登记不当,造成权利人损害的,权利人可以向申请人请求损害赔偿

(六)《自治区党委自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》第三大点“集体林权制度改革的主要任务和工作重点”中,“(十)勘界发证。明确承包关系后,要依法进行实地勘界、登记,核发全国统一式样的林权证,做到林权登记内容齐全规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。各级林业主管部门要明确专门的林权管理机构,承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作

三、文件起草过程

根据实际工作需要,2014年8月,我厅委托桂林市林业局组织部分县区开展《办法》的起草工作。2014年10月,在全区林改工作会议上将《办法》印发给与会人员征求意见,从更正条件、经办机构、提交材料、材料核实、更正程序等方面对《办法》进行了讨论并修改。2014年11月,组织南宁、柳州、桂林、河池、容县、龙胜县六位林改机构负责人对《办法》进行专门研讨,并从明确林权证登记因子、林权证更正程序、异议登记等方面进行修改完善。2014年12月,印发通知征求各市县林改部门的意见。2015年3月,将修改后的《办法》征求广西北部湾产权交易所律师顾问杨清娟的意见,完善了法院审议、异议登记的内容。2015年4月开始,我们与国土厅不动产登记管理局就林权证发证、更正如何与国土部门组织的不动产统一登记相衔问题接进行多次沟通、调研,将双方取得一致的意见融入《办法》。接着,又根据我厅法规处关于加大对管理对象意见征求力度的建议,2015年11月通过厅门户网站征求了社会大众的意见,2016年1月又有针对性的征求村委主任、村屯队长等对林改政策了解得相对透彻的村干部、村民的意见。2016年3月,正式行文征求区国土厅意见并建议联合发文;2016年5月,国土厅行文反馈:林业厅单独发文即可,已经实施不动产统一登记的地方(市、县行政辖区)由不动产登记机构负责包括林权在内的不动产登记,未实施不动产统一登记的地方仍由原登记机关负责林权登记。2016年7月4日,到南宁市横县新福镇召开群众座谈会,进一步征求管理对象的意见。2016年7月13日,组织律师、林业技术人员、市县乡三级林改工作专家、法规处、林政处、林业工作总站等相关处室站专家召开专家论证会。2016年8月22日经厅长办公会讨论通过。2016年8月26日正式印发。

四、内容说明

《办法》共分为十九条。主要内容如下:

(一)明确了《办法》的编制依据。

(二)确定了林权证更正登记的概念和承办机关

(三)明确了可以申请林权更正登记的基本情形、需提交的材料、材料审核及受理或不受理的处理方法。

(四)明确申请林权更正登记影响他人利益、不影响他人利益两种情况的办理方法

(五)明确了申请林权更正的异议登记及处理程序。

(六)明确了凭生效的人民法院判决书、人民政府行政处理决定书办理林权更正登记的程序。

(七)明确了县级林权登记承办机关发现原登记错误主动撤销、变更林权证的相关规定。

(八)明确了林权变更登记时,更正的林地范围与原林权登记的宗地范围完全相同、不完全一致两种情况的具体处理方法。

(九)明确了《办法》的解释权和有效期。


   《广西壮族自治区集体林权更正登记管理办法》:http://gxly.cn/News/Info/08D435C1ADF3A196DA823A8D34760000


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