当前位置: 首页 > 政府信息公开 > 政策解读

《广西集体林地“三权分置”改革实施意见》政策解读

发布机构: 来源: 点击次数: 5344 2018年12月12日 18:25:40

      一、《意见》出台背景及政策依据

      (一)出台背景

      为深化全区集体林权制度改革,推动集体林地的适度流转和规模化经营,推进集体林地所有权、承包权、经营权的分置(下称“三权分置”)改革,对完善集体林业治理机制,激发林业发展活力,助推乡村振兴,具有十分重要的意义。

      (二)政策依据

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》、《国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见》和《自治区党委全面深化改革领导小组2018年工作要点任务分工方案》等相关政策规定制定。

      二、主要内容

      (一)指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,紧密结合实施乡村振兴战略和农村土地“三权分置”改革的新要求,以落实集体所有权、稳定承包权为基础,以活化经营权为核心,创新体制机制,吸引社会资本进山入林,推动小农户与林业现代化建设有机衔接,更好地实现生态美百姓富的有机统一,为发展现代高效林业、不断增加农民收入和建设社会主义新农村提供坚实保障。

      (二)基本原则

      ——处理好生态保护与全面发展的关系。坚持生态优先,科学划定公益林和天然林,建立合理的生态效益补偿机制,因地制宜选择好产业,走绿色发展之路,切实做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升,实现百姓富、生态美有机统一,使林区天蓝、地绿、水净,让林农安居、乐业、增收。

      ——处理好林农主体与社会参与的关系。坚持林农是林业生产经营主体的基本原则,建立健全保护林农利益的体制机制,充分调动林农发展林业的积极性。同时,进一步拓宽社会参与、支持的途径和方式,引导人才、技术、资金等要素流向林业,使利益各方都获得比较合理的经济回报。

      ——处理好家庭承包与规模经营的关系。一方面要巩固和完善集体林地家庭承包关系,另一方面也要鼓励和引导联户经营、股份经营、合作经营、家庭林场等新型经营主体发育,将小农生产纳入林业现代化建设体系,推进集体林业适度规模经营,提高林业生产效率和管理服务水平。

      ——处理好历史遗留问题与创新传承的关系。注重改革的系统性、整体性和协同性,因地制宜,因地施策,一切从实际出发,统筹推进查缺补漏纠错、不动产权籍调查等林业各项改革,加快林业经营体制创新,助推三权分置改革工作。

     (三)主要目标

      通过5年左右的努力,全区逐步形成集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行格局,“三权”功能和整体效用发挥更加充分,所有者、承包者、经营者“三者”的合法权益保障更加有力,经营权更加灵活,金融支撑更加有效,以实现小农户与林业现代化建设有机衔接,促进生态美百姓富的有机统一、推进乡村振兴战略的实施。

     (四)主要任务

      一是探索厘清“三权”权能边界。逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转孙畅、保护严格的农村土地产权制度。二是促进集体林权有序流转。按照依法、自愿、有偿的原则,在不改变林地性质和用途的前提下,鼓励不同流转主体依法进行流转,提高集体林经营水平。三是推进林权融资担保。完善林业贷款贴息政策,建立健全林权抵押贷款制度。四是创新林业经营组织方式。结合促进脱贫攻坚和农村集体经济发展,引导集体经济组织领办集体林场,指导建立股份合作风险内部控制制度,争取家庭林场享受小微企业优惠政策。五是健全完善利益联结机制。推广资源变资产、资产变股金、农民变股东的“三变”模式,鼓励林农将林地经营权、林木所有权、使用权折价入股,作为新型林业经营主体的总资产进行统一经营,增加农民财产收益。六是依法保护林权权利人合法权益。充分尊重林权权利人的主体地位,实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用林权,提升投资人信心。加强合同规范化管理,推广使用国家统一制定的集体林权流转合同示范文本,完善合同档案。七是提升管理水平。加快基层林业部门职能转变,强化公共服务,提升林权管理服务机构能力和服务水平。鼓励各地依当事人自愿申请,积极提供林权流转合同签订指导服务,通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种形式对林地经营权予以确认,赋予林地经营权抵押、担保、贷款、林木采伐和其他行政审批等事项权能,完善经营权人实现林权抵押、评优示范、享受财政补助、林木采伐和其他行政审批等事项的林权证明依据。

     (五)政策保障

      一是要加强政府组织引导,加大政策宣传力度,加强干部培训,提高执行政策能力和水平,注重典型示范,营造良好舆论氛围;二是抓好分步实施,总结不同阶段工作中的特点、成效和经营,认真查找试点工作中的薄弱环节;三是鼓励基层探索创新,充分尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际,依靠改革创新破解难题;四是加大支持力度,各市、县林业部门要加强沟通协调,及时向当地党委、政府做好汇报,把改革纳入同级党委、政府的重要工作任务,切实承担起牵头责任,确保改革工作顺利推进。

 

《广西集体林地“三权分置”改革实施意见》政策解读

作者: 编辑: